欧光伏业为华“鸣不平” 对华双反或放缓
发布日期 2016-08-30
在经济全球化的背景下,国家间经济已相互依赖,俱荣俱损局面开始形成,贸易双方的利益是捆绑的,一荣俱荣,一损俱损,不能只看重单方的贸易利益。

  日前,欧盟贸易委员卡雷尔·德古特收到了一封欧洲平价太阳能联盟发来的“公开信”,引发了较大的关注。

  在这封公开信获得了欧洲20多个国家700余家光伏企业、1024名企业高管认同并联合署名,其中写道:“欧委会对中国太阳能电池板的反倾销和反补贴调查最终决定实施惩罚性关税,可能对欧洲光伏企业产生巨大的负面作用,阻碍欧洲太阳能行业增长”。
“双反”调查结果或因公开信而缓和

  欧委会分别于去年9月和11月启动了对中国太阳能电池板的反倾销和反补贴调查,此外,其还于今年3月6日实施了对中国光伏产品的强制进口登记。

  “强制进口登记是面对所有光伏产品的,较原先仅针对中国光伏电池、玻璃的范围扩大了。有了强制登记日,欧盟便建立了对进口中国光伏产品的追溯期(强制登记日到终裁日),一旦欧盟于终裁时提出追溯,则中国光伏产品还需补缴追溯期的惩罚税。”一位光伏企业人士在接受媒体采访时表示。

  按照欧盟相关法规,欧委会将在今年6月前后公布反倾销调查初裁结果,而其于去年11月启动的反补贴调查,目前尚需经历9-10个月的调查期。

  英利法务总监樊振华在接受媒体采访时表示,“欧盟最终是否对华采取追溯机制,要等6月份初裁结果公布后才能得知。而若明确采取追溯,执行追溯则要等到12月终裁结果发布后”。

  由此可见,6月份欧盟将公布的反倾销调查初裁结果事关重大,其不仅关系到欧盟将对华太阳能板征收的的惩罚性关税税率,亦将关系到欧盟是否对华光伏企业采取追溯机制。

  如今,这封表达了欧洲光伏业“心声”的公开信,承载起扭转这起涉及中国企业对欧盟出口金额高达210亿欧元(约合273亿美元)的贸易案的一丝希望。人们寄希望于这封“公开信”能够影响6月即将公布的欧盟对华光伏电池板反倾销调查初裁结果。

  晶科能源全球品牌总监钱晶在接受媒体采访时表示,欧洲光伏企业的集体反对抗议,会对欧盟施压,从而暂时减缓裁定的时间以及重新考虑税率标准,但原则上应该不会轻易取消双反的决策。

  在钱晶看来,欧盟可能会与我国协商,以得到一个双赢或至少不双损的结果。辉伦太阳能市场部经理袁全在接受媒体采访时表示,“这可能会在一定程度上对"双反"结果起到缓和作用,例如降低惩罚性关税比例,或者减少涉案产品品类”。
 
双反损人不利己

  这已经不是欧洲光伏企业第一次为中国企业“鸣不平”。

  就在今年2月中旬,欧洲平价太阳能联盟已经在布鲁塞尔欧盟总部举行的新闻发布会上表示,反对欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税;如果征收60%的惩罚性关税,3年内将导致欧盟24万多人失业。

  受上述联盟委托,设在瑞士的独立经济研究机构“预测研究所”于2月18日公布了题为《对中国太阳能电池组件、太阳能电池和太阳能硅片采取反倾销措施给欧洲就业带来的巨大影响和附加值损失》的调查报告,该报告中称,如果对华光伏产品征收20%的关税,欧盟将在此惩罚性措施执行后的第一年失去工作岗位11.56万个。

  “之所以会影响到欧洲的就业,是因为中国向欧洲出口的光伏产品不仅仅是成品,还有很多是半成品,”中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员刘明礼较早前在接受《中国产经新闻记者》采访时说:“欧洲的企业将中国制造的半成品进行加工,再出口。如果欧洲对中国的太阳能产品征收惩罚性关税,将会导致欧洲企业的生产成本上升,进而导致其产品售价的上升,间接影响欧洲企业的竞争力。”

  “光伏产品也是生产投入品,产品售价上升也会导致以光伏为原材料的商品的成本上升,”刘明礼说。

  上述新闻发布会的新闻联络官托马·巴罗斯-塔斯代说,对于欧盟向中国光伏产品征税的行动,欧洲企业联合反对一定会坚持到底,如果欧盟继续做出征收惩罚性关税的决定,“就如同搬起石头砸自己的脚”。

  “在政治层面,欧盟进行的是政策层面的贸易对冲,但是从市场层面来讲,中国的光伏企业还是有正面作用的。因此可以说,欧洲的政府和市场对中国光伏企业的态度已经产生了一定的分歧。”国务院发展研究中心国际技术经济研究所产业安全研究中心主任滕飞较早前在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

  在经济全球化的背景下,国家间经济已相互依赖,俱荣俱损局面开始形成,贸易双方的利益是捆绑的,一荣俱荣,一损俱损,不能只看重单方的贸易利益。“比如说,A国对B国的出口失利,导致A国经济不景气,那么A国也就没有能力消费B国出口的商品,导致B国经济不景气,最终双方都陷入困境。”腾飞说。

  打铁还需自身硬

  此次,欧洲企业反对欧盟打压中国光伏产品,这对中国光伏企业是一个好消息,但在中国企业欢欣鼓舞的时候,一定要清楚地认识到,这只是欧洲企业为了保护自身利益而采取的行动,并不意味着,中国光伏企业的危机已经度过。

  近年来,中国光伏企业频频在国际上受挫的主要原因之一就是,中国企业至今仍未掌握核心技术,只能充当海外企业的廉价组件生产商和代工商。以多晶硅产业提纯核心技术为例,该技术主要掌握在国外七大厂商手中,它们垄断了全球的多晶硅料供应,中国企业只能从他们手中进口产品。

  刘明礼认为,没有核心技术的话,中国的光伏产品价格就会很敏感。“遇到反补贴措施的话,就会丧失竞争优势。对外贸易谈判的时候就会丧失自主权。”

  腾飞认为,虽然近年通过政府和企业的努力,情况已有所改观。但是从专利布局、标准的设立等方面看,还有待提高。“在国际分工时,一旦一国被定位在比较低的层次上,想要翻身是需要极大努力的,核心技术的掌握需要时间,这也是一个必然的过程,我们的企业需要不断地追赶。”
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